公平競爭(zheng)審查條例

 

第一章 總  則

第一條 為了規範公平競爭(zheng)審查工作，促進市場公平競爭(zheng)，優化營商環境，建(jian)設全國(guo)統一大市場，根據《中華(hua)人(ren)民共和國(guo)反(fan)壟(long)斷法》等法律，製定本條例。

第二條 起草涉及經營者經濟(ji)活(huo)動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規範性文件以及具(ju)體政策措施（以下統稱政策措施），行政機關和法律、法規授(shou)權的具(ju)有管理公共事務職能的組(zu)織（以下統稱起草單(dan)位）應(ying)當依照本條例規定開展公平競爭(zheng)審查。

第三條 公平競爭(zheng)審查工作堅(jian)持中國(guo)共產黨的領導，貫徹黨和國(guo)家路(lu)線方針政策和決(jue)策部署。

國(guo)家加強公平競爭(zheng)審查工作，保障各類經營者依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭(zheng)。

第四條 國(guo)務院(yuan)建(jian)立公平競爭(zheng)審查協(xie)調機製，統籌、協(xie)調和指(zhi)導全國(guo)公平競爭(zheng)審查工作，研(yan)究(jiu)解(jie)決(jue)公平競爭(zheng)審查工作中的重大問(wen)題，評估全國(guo)公平競爭(zheng)審查工作情況。

第五條 縣級(ji)以上地方人(ren)民政府應(ying)當建(jian)立健全公平競爭(zheng)審查工作機製，保障公平競爭(zheng)審查工作力(li)量，並將公平競爭(zheng)審查工作經費納(na)入(ru)本級(ji)政府預算。

第六條 國(guo)務院(yuan)市場監督管理部門負(fu)責(ze)指(zhi)導實施公平競爭(zheng)審查製度(du)，督促有關部門和地方開展公平競爭(zheng)審查工作。

縣級(ji)以上地方人(ren)民政府市場監督管理部門負(fu)責(ze)在本行政區域組(zu)織實施公平競爭(zheng)審查製度(du)。

第七條 縣級(ji)以上人(ren)民政府將公平競爭(zheng)審查工作情況納(na)入(ru)法治政府建(jian)設、優化營商環境等考核評價內容。

 

第二章 審查標準

第八條 起草單(dan)位起草的政策措施，不得含有下列限製或者變(bian)相(xiang)限製市場準入(ru)和退出的內容：

（一）對市場準入(ru)負(fu)麵清單(dan)以外的行業、領域、業務等違法設置審批(pi)程序；

（二）違法設置或者授(shou)予特許(xu)經營權；

（三）限定經營、購(gou)買或者使用特定經營者提供的商品或者服務（以下統稱商品）；

（四）設置不合理或者歧視性的準入(ru)、退出條件；

（五）其(qi)他限製或者變(bian)相(xiang)限製市場準入(ru)和退出的內容。

第九條 起草單(dan)位起草的政策措施，不得含有下列限製商品、要素自由流動的內容：

（一）限製外地或者進口(kou)商品、要素進入(ru)本地市場，或者阻礙本地經營者遷出，商品、要素輸出；

（二）排斥、限製、強製或者變(bian)相(xiang)強製外地經營者在本地投資經營或者設立分支機構；

（三）排斥、限製或者變(bian)相(xiang)限製外地經營者參加本地政府采(cai)購(gou)、招標投標；

（四）對外地或者進口(kou)商品、要素設置歧視性收費項目、收費標準、價格或者補貼；

（五）在資質標準、監管執法等方麵對外地經營者在本地投資經營設置歧視性要求；

（六）其(qi)他限製商品、要素自由流動的內容。

第十條 起草單(dan)位起草的政策措施，沒有法律、行政法規依據或者未經國(guo)務院(yuan)批(pi)準，不得含有下列影響生產經營成(cheng)本的內容：

（一）給予特定經營者稅收優惠；

（二）給予特定經營者選(xuan)擇性、差(cha)異(yi)化的財政獎勵或者補貼；

（三）給予特定經營者要素獲取、行政事業性收費、政府性基金、社會(hui)保險費等方麵的優惠；

（四）其(qi)他影響生產經營成(cheng)本的內容。

第十一條 起草單(dan)位起草的政策措施，不得含有下列影響生產經營行為的內容：

（一）強製或者變(bian)相(xiang)強製經營者實施壟(long)斷行為，或者為經營者實施壟(long)斷行為提供便利條件；

（二）超越法定權限製定政府指(zhi)導價、政府定價，為特定經營者提供優惠價格；

（三）違法幹預實行市場調節(jie)價的商品、要素的價格水平；

（四）其(qi)他影響生產經營行為的內容。

第十二條 起草單(dan)位起草的政策措施，具(ju)有或者可能具(ju)有排除、限製競爭(zheng)效果，但符合下列情形之(zhi)一，且(qie)沒有對公平競爭(zheng)影響更小的替(ti)代方案，並能夠確定合理的實施期限或者終止條件的，可以出台：

（一）為維護國(guo)家安全和發展利益的；

（二）為促進科學技(ji)術進步(bu)、增強國(guo)家自主創新能力(li)的；

（三）為實現(xian)節(jie)約能源、保護環境、救(jiu)災(zai)救(jiu)助等社會(hui)公共利益的；

（四）法律、行政法規規定的其(qi)他情形。

 

第三章 審查機製

第十三條 擬由部門出台的政策措施，由起草單(dan)位在起草階段開展公平競爭(zheng)審查。

擬由多(duo)個部門聯合出台的政策措施，由牽頭(tou)起草單(dan)位在起草階段開展公平競爭(zheng)審查。

第十四條 擬由縣級(ji)以上人(ren)民政府出台或者提請本級(ji)人(ren)民代表(biao)大會(hui)及其(qi)常務委員(yuan)會(hui)審議的政策措施，由本級(ji)人(ren)民政府市場監督管理部門會(hui)同起草單(dan)位在起草階段開展公平競爭(zheng)審查。起草單(dan)位應(ying)當開展初審，並將政策措施草案和初審意見送市場監督管理部門審查。

第十五條 國(guo)家鼓勵有條件的地區探索建(jian)立跨區域、跨部門的公平競爭(zheng)審查工作機製。

第十六條 開展公平競爭(zheng)審查，應(ying)當聽(ting)取有關經營者、行業協(xie)會(hui)商會(hui)等利害關係人(ren)關於公平競爭(zheng)影響的意見。涉及社會(hui)公眾利益的，應(ying)當聽(ting)取社會(hui)公眾意見。

第十七條 開展公平競爭(zheng)審查，應(ying)當按照本條例規定的審查標準，在評估對公平競爭(zheng)影響後，作出審查結論(lun)。

適(shi)用本條例第十二條規定的，應(ying)當在審查結論(lun)中詳(xiang)細說明(ming)。

第十八條 政策措施未經公平競爭(zheng)審查，或者經公平競爭(zheng)審查認為違反(fan)本條例第八條至第十一條規定且(qie)不符合第十二條規定情形的，不得出台。

第十九條 有關部門和單(dan)位、個人(ren)對在公平競爭(zheng)審查過程中知悉的國(guo)家秘密(mi)、商業秘密(mi)和個人(ren)隱(yin)私，應(ying)當依法予以保密(mi)。

 

第四章 監督保障

第二十條 國(guo)務院(yuan)市場監督管理部門強化公平競爭(zheng)審查工作監督保障，建(jian)立健全公平競爭(zheng)審查抽(chou)查、舉報處理、督查等機製。

第二十一條 市場監督管理部門建(jian)立健全公平競爭(zheng)審查抽(chou)查機製，組(zu)織對有關政策措施開展抽(chou)查，經核查發現(xian)違反(fan)本條例規定的，應(ying)當督促起草單(dan)位進行整(zheng)改(gai)。

市場監督管理部門應(ying)當向本級(ji)人(ren)民政府報告抽(chou)查情況，抽(chou)查結果可以向社會(hui)公開。

第二十二條 對違反(fan)本條例規定的政策措施，任何單(dan)位和個人(ren)可以向市場監督管理部門舉報。市場監督管理部門接到(dao)舉報後，應(ying)當及時處理或者轉(zhuan)送有關部門處理。

市場監督管理部門應(ying)當向社會(hui)公開受理舉報的電話、信箱(xiang)或者電子(zi)郵件地址。

第二十三條 國(guo)務院(yuan)定期對縣級(ji)以上地方人(ren)民政府公平競爭(zheng)審查工作機製建(jian)設情況、公平競爭(zheng)審查工作開展情況、舉報處理情況等開展督查。國(guo)務院(yuan)市場監督管理部門負(fu)責(ze)具(ju)體實施。

第二十四條　起草單(dan)位未依照本條例規定開展公平競爭(zheng)審查，經市場監督管理部門督促，逾期仍未整(zheng)改(gai)的，上一級(ji)市場監督管理部門可以對其(qi)負(fu)責(ze)人(ren)進行約談。

第二十五條 未依照本條例規定開展公平競爭(zheng)審查，造(zao)成(cheng)嚴(yan)重不良影響的，對起草單(dan)位直接負(fu)責(ze)的主管人(ren)員(yuan)和其(qi)他直接責(ze)任人(ren)員(yuan)依法給予處分。

 

第五章 附  則

第二十六條 國(guo)務院(yuan)市場監督管理部門根據本條例製定公平競爭(zheng)審查的具(ju)體實施辦(ban)法。

第二十七條 本條例自2024年8月1日起施行。

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